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發(fā)布者：魯潤管業(yè) 發(fā)布時(shí)間：2016/6/18 閱讀：1925次 【字體：大 中 小】 |
為了深入分析全球金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性回調(diào)產(chǎn)生的沖擊和影響，落實(shí)中央“擴(kuò)投資，促消費(fèi)，調(diào)結(jié)構(gòu)”的一系列政策，認(rèn)真研討我省化危機(jī)為機(jī)遇的應(yīng)對(duì)措施，近期，我們組織研究人員對(duì)廣東、福建等沿海省份和省內(nèi)部分設(shè)區(qū)市進(jìn)行了調(diào)研，并組織省內(nèi)有關(guān)部門單位和相關(guān)專家舉行了“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研討會(huì)”�，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。
一、金融危機(jī)對(duì)沿海地區(qū)的影響及其對(duì)策
�。ㄒ唬┙鹑谖C(jī)對(duì)沿海地區(qū)的影響
目前，美國金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響開始全面顯現(xiàn)。而對(duì)沿海地區(qū)的影響，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、對(duì)外向型、勞動(dòng)密集型企業(yè)的影響十分直接和明顯，即使是行業(yè)龍頭企業(yè)也難以幸免。如前10個(gè)月廣東省出口貿(mào)易同比增長13%，考慮通脹、匯率等因素，就是零增長；深圳只增長10%左右，意味著負(fù)增長；香港工業(yè)總會(huì)會(huì)長表示，僅珠三角7萬家港資企業(yè)，年底時(shí)可能會(huì)有1/4的企業(yè)倒閉。金融危機(jī)對(duì)行業(yè)和企業(yè)的影響基本沒有區(qū)域的差別，同類企業(yè)基本在同一時(shí)間感受到金融危機(jī)的沖擊。
2、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，表現(xiàn)出一定的“區(qū)域梯度”和“時(shí)差”。沿海地區(qū)首先感受到金融海嘯的影響，1—9月份，沿海省份的GDP增長幅度比去年有所回落；第三季度，經(jīng)濟(jì)增長均有明顯回落。
3、對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)的影響主要集中在資本市場，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和贏利影響十分有限。受國內(nèi)外因素綜合影響，國內(nèi)股市持續(xù)單邊大跌，對(duì)企業(yè)通過資本市場直接融資影響巨大，企業(yè)IPO和上市公司再融資自2008年6月以來基本停止。
�。ǘ┭睾５貐^(qū)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的思路和政策措施
沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的思路和政策措施既有差異又有相同之處，最大的共同點(diǎn)是，全面貫徹落實(shí)中央增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的重大決定，在增加投資方面采取了項(xiàng)目建設(shè)提速、擴(kuò)容，努力爭取國家支持的策略。
廣東：促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。出臺(tái)了加快實(shí)施“新十項(xiàng)工程”共222個(gè)項(xiàng)目；安排專項(xiàng)資金扶持成長性企業(yè)；每年投入1.8億元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，減免地方征收的各類稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；2008-2012年，每年安排10億元引導(dǎo)資金，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展；實(shí)施“十大創(chuàng)新工程”，加大力度扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；以“雙轉(zhuǎn)移”力促區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等提振經(jīng)濟(jì)八大措施。
上海：把擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生、改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，出臺(tái)八項(xiàng)措施擴(kuò)大內(nèi)需促經(jīng)濟(jì)增長：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；加快科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；加快推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)；加快做好群眾期盼的實(shí)事大事；加快推進(jìn)安居工程建設(shè)；全面加強(qiáng)籌辦世博會(huì)工作；防范金融風(fēng)險(xiǎn)拓寬融資渠道。
江蘇：一是增加省級(jí)財(cái)政投入，主要投向重大基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生、社會(huì)事業(yè)和支持企業(yè)發(fā)展。二是加快實(shí)施、建設(shè)、啟動(dòng)、推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。三是吸引和帶動(dòng)社會(huì)投資。出臺(tái)了10個(gè)方面的措施：實(shí)施以保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)建設(shè)、擴(kuò)大外貿(mào)出口、提高城鄉(xiāng)居民收入、推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革、加大銀行信貸力度和對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持力度等10項(xiàng)措施。
山東：把著力點(diǎn)放在具體項(xiàng)目上，制定出臺(tái)了二十一條政策措施：①民生方面，加快建設(shè)保障性安居工程，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入，擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)規(guī)模；②基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，強(qiáng)化交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；③產(chǎn)業(yè)升級(jí)和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大企業(yè)技術(shù)改造投入，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)大力開拓國內(nèi)外市場；④深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方面。
浙江：圍繞出口穩(wěn)定增長、促進(jìn)投資適度增長、積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，三措并舉確保經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行。政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目突出放在安居、三農(nóng)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)提升等六大領(lǐng)域。出臺(tái)了取消25項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，暫停征收23項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三個(gè)“100億”的重大舉措——省級(jí)財(cái)政新增100億元，用于以鐵路現(xiàn)代化為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)；明年通過企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)稅負(fù)100億元；今明兩年通過取消和暫停部分行政性收費(fèi)項(xiàng)目、減免困難企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)等途徑，再減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)100億元。同時(shí)擬用3000億元拉動(dòng)內(nèi)需幫扶中小企業(yè)。千方百計(jì)提供用地保障，努力解決當(dāng)前“重點(diǎn)、急需、困難”建設(shè)項(xiàng)目用地。
福建：堅(jiān)持四求先行（解放思想求先行、以人為本求先行、好字當(dāng)頭求先行、持續(xù)運(yùn)作求先行），堅(jiān)持“四個(gè)重在”（重在持續(xù)、重在提升、重在運(yùn)作、重在實(shí)效），堅(jiān)持兩個(gè)帶動(dòng)（通過項(xiàng)目帶動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作,通過品牌帶動(dòng)提升發(fā)展質(zhì)量），堅(jiān)持兩個(gè)著力（著力民心、著力民生），處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與穩(wěn)定、城市與農(nóng)村等方方面面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。出臺(tái)十條具體措施：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度；加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和自主創(chuàng)新；加快鐵路、公路、港口和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求；努力保持出口持續(xù)增長；保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展；加大財(cái)政金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度；積極推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
二、對(duì)當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來走勢(shì)的基本判斷
當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來走勢(shì)，可以概括為“運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體良好，負(fù)面影響不能小覷，未來走勢(shì)不容樂觀、發(fā)展信心不能動(dòng)搖”。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，金融危機(jī)影響不能小覷
今年以來，雖然我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了多方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，但仍保持了又好又快發(fā)展的勢(shì)頭。工業(yè)、投資在快速增長區(qū)間運(yùn)行，市場銷售增幅加快，物價(jià)水平持續(xù)下降。前10個(gè)月，大部分經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)高于全國平均水平。如生產(chǎn)總值增長13%，財(cái)政總收入增長24.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22.3%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長45.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長23.7%，海關(guān)進(jìn)出口總額增長48.3%，出口增長44.3%。
但是，最近幾個(gè)月，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速開始放緩、回落、甚至負(fù)增長。主導(dǎo)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)面臨的形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。月工業(yè)用電量回落5.7個(gè)百分點(diǎn)、鐵路貨物運(yùn)輸量下降0.9%，有力地印證了這一點(diǎn)。
1、影響發(fā)展后勁的“四項(xiàng)指標(biāo)”增幅落后于全國平均水平
1-10月，我省有四項(xiàng)指標(biāo)增幅落后于全國平均水平。一是實(shí)際利用外商直接投資，全國增長35.1%，而我省僅增長10.1%，低25個(gè)百分點(diǎn)，顯示出對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大貢獻(xiàn)的開放型經(jīng)濟(jì)，受到很大影響。二是金融機(jī)構(gòu)期末貸款余額，全國增長21.1%，我省13.9%，低7.2個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)示金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度減弱,加劇企業(yè)資金緊張。三是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，前三季度全國增長14.7%，江西為11.4%,低3.3個(gè)百分點(diǎn)。四是農(nóng)民人均現(xiàn)金收入，前三季度全國增長19.6%，江西增長19%，低0.6個(gè)百分點(diǎn),顯示城鄉(xiāng)居民增收壓力大，擴(kuò)大消費(fèi)受制約。
2、部分行業(yè)增幅和效益下降
從工業(yè)看，1-10月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22.3%，同比回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。前8個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)利潤增長17.5%，同比回落68.7個(gè)百分點(diǎn)，增速逐月下行。有效需求不足，企業(yè)減產(chǎn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)倒閉增多。特別是大中型企業(yè)增幅回落明顯，電力、石化、化纖等企業(yè)今秋以來出現(xiàn)大額虧損。省屬建材、紡織、電子、醫(yī)藥、稀土、鎢業(yè)等公司，利稅總額都出現(xiàn)不同程度的負(fù)增長。虧損企業(yè)虧損額同比增加44.4億元，增長3.1倍（去年同期為下降35.2%）。
從房地產(chǎn)業(yè)看，1-10月，全省商品房竣工面積下降12.3%，銷售更是持續(xù)下降。前10個(gè)月下降27.4%（去年增幅為28.3%），降幅逐季加劇。同時(shí)，土地流拍嚴(yán)重，交易量銳減，交易價(jià)格下滑。上半年房地產(chǎn)稅同比回落40.1個(gè)百分點(diǎn)。
3、部分先行指標(biāo)增幅回落明顯，預(yù)示增長后勁不足
一是外商直接投資銳減。前10個(gè)月，簽約項(xiàng)目數(shù)下降18.6%。合同金額僅增1.2%，同比回落36個(gè)百分點(diǎn)。二是新開工項(xiàng)目投資增幅回落。前三季度，新開工項(xiàng)目數(shù)3976個(gè)，僅增長10.6%。四是企業(yè)景氣指數(shù)回落。三季度，企業(yè)景氣指數(shù)由去年第4季度140.0的高位回落至123.6，回落16.4個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)家信心指數(shù)由1季度136.8的高位回落至120.6，回落16.2個(gè)百分點(diǎn)。這說明，由于市場有效需求不足，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)預(yù)期的不確定，投資者信心缺失，投資意愿下降。
4、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營日趨艱難
一是企業(yè)庫存和應(yīng)收帳款較快增加。許多企業(yè)高價(jià)購進(jìn)原材料，隨著價(jià)格下降，一方面庫存原材料大幅縮水，另一方面又占用了大量企業(yè)資金，同時(shí)市場需求下降，使產(chǎn)成品庫存增加。1-8月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收帳款凈額增長17.0%，產(chǎn)成品庫存增長25.4%。二是企業(yè)生產(chǎn)成本快速上升。原材料、燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)大大高出工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)，下游企業(yè)生產(chǎn)成本壓力大大增加。另外，貸款利率、管理費(fèi)用、職工工資提高也增加了企業(yè)成本，大大壓縮了企業(yè)利潤。三是企業(yè)流動(dòng)資金緊張。前三季度，人民幣各項(xiàng)貸款比年初增加516.2億元，同比少增10.4億元；衡量企業(yè)資金充裕狀況的企業(yè)存款僅增加242.2億元，同比少增62.6億元。企業(yè)景氣調(diào)查顯示，企業(yè)流動(dòng)資金、企業(yè)融資均處于不景氣區(qū)間。
（二）未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不容樂觀，發(fā)展的信心不能動(dòng)搖
1、金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍在蔓延加深，國際環(huán)境仍將不斷惡化
全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)比預(yù)想的要嚴(yán)重的多，而且還在進(jìn)一步惡化，正如國際貨幣基金組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧利維爾·布蘭查德11月22日所說，金融危機(jī)尚未觸頂，并正在演變成為一場更廣泛的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，預(yù)計(jì)危機(jī)還將持續(xù)一年時(shí)間，未來經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有可能進(jìn)一步惡化，并導(dǎo)致預(yù)期更加悲觀，需求加速下滑。作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的美國，其經(jīng)濟(jì)已陷入嚴(yán)重衰退。美國汽車三巨頭11月份銷量下降了30%以上。美國10月份個(gè)人消費(fèi)開支下降1%，是2001年9月份以來的最大降幅，而美國個(gè)人開支占美國GDP的2/3，是經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。體現(xiàn)歐元區(qū)15國生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)經(jīng)濟(jì)前景樂觀程度的經(jīng)濟(jì)敏感指數(shù)11月已下降到74.9點(diǎn)，創(chuàng)下15年來的新低和歷史最低水平。同時(shí)，多家國際權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)2009年世界經(jīng)濟(jì)和主要經(jīng)濟(jì)體的增長預(yù)期已多次下調(diào)。而西方國家越來越大幅度的降息、減稅、注資，越說明世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重，何時(shí)見底難以預(yù)料。
2、金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)即時(shí)性影響已經(jīng)暴發(fā)，滯后性、潛在性、連帶性影響仍在擴(kuò)散、滲透……
2009年或許是江西經(jīng)濟(jì)最困難的一年。一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性回調(diào)。我國連續(xù)多年的高速發(fā)展，累積了不少矛盾，國際金融危機(jī)的發(fā)生，引發(fā)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾的爆發(fā)，加劇了周期性回調(diào)的速度，而這種調(diào)整，通常不會(huì)是短暫的。二是對(duì)企業(yè)經(jīng)營的滯后影響更大。金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，具有從出口、加工貿(mào)易型企業(yè)向內(nèi)需、一般工業(yè)制成品企業(yè)蔓延的特點(diǎn)。在出口、加工貿(mào)易型企業(yè)外需訂單減少的情況下（出口企業(yè)大多在完成去年的訂單， 10月份以后新接的訂單已經(jīng)非常少），其生產(chǎn)能力必然向內(nèi)需轉(zhuǎn)移，使國內(nèi)市場競爭更加激烈，相對(duì)而言，我省企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、創(chuàng)新和市場競爭力不強(qiáng)，因此將受到強(qiáng)烈沖擊。三是企業(yè)融資困難。隨著企業(yè)景氣程度的下降，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率必定上升，本來持續(xù)的減息過程就擠壓了銀行的利潤空間，為控制金融風(fēng)險(xiǎn)，不排除銀行審慎貸款的可能，這不利于擴(kuò)大投資，也無疑將加劇企業(yè)融資困難。四是財(cái)政支出壓力加大。一般性財(cái)政支出具有剛性，積極的財(cái)政政策又需要擴(kuò)大財(cái)政支出，而同時(shí)由于企業(yè)不景氣導(dǎo)致稅收減少，房地產(chǎn)不景氣使土地出讓金和稅收減少，影響政府收入，因此將加大財(cái)政壓力。五是加劇就業(yè)矛盾。沿海地區(qū)和我省部分企業(yè)減產(chǎn)倒閉，造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)，下崗失業(yè)人員增多，再加上明年迎來大學(xué)生就業(yè)高峰，大量的軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵安置，必然會(huì)加劇就業(yè)供求矛盾，部分人群收入降低，甚至?xí)霈F(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定問題。六是市場擠出效應(yīng)。政府主導(dǎo)的大量投資，要謹(jǐn)防重復(fù)、無效建設(shè)和高耗能、高污染項(xiàng)目投資，同時(shí)還要避免對(duì)市場化主體投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。
3、危機(jī)蘊(yùn)含著機(jī)遇，加快發(fā)展的信心不能動(dòng)搖
面對(duì)金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊，中央果斷出臺(tái)和采取4萬億刺激計(jì)劃、大幅提高出口退稅率、大幅降息、金融十條等一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長的重要政策和重大措施，即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)或?qū)⒊雠_(tái)更多措施，竭盡全力保增長。省委省政府按照中央的戰(zhàn)略部署，也采取了一系列保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，在劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，蘊(yùn)含加快江西發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。一是國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。從國際看，中國市場容量大，市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投資環(huán)境良好，面對(duì)動(dòng)蕩的國際經(jīng)濟(jì)，中國必將是新一輪國際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選地。從國內(nèi)看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，急需“騰籠換鳥”，提升產(chǎn)業(yè)層次，產(chǎn)業(yè)資本將加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的錯(cuò)位發(fā)展的機(jī)遇。國家采取的宏觀調(diào)控政策都會(huì)有緊有松，有壓有保。我們要找準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域，有退有進(jìn)，實(shí)行“錯(cuò)位發(fā)展”。三是重大項(xiàng)目建設(shè)的重大機(jī)遇。宏觀調(diào)控政策和措施最終都會(huì)落實(shí)到具體項(xiàng)目上。當(dāng)前國家刺激經(jīng)濟(jì)的投資范圍和方向，正是我省發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是我省抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目的潛力領(lǐng)域。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大機(jī)遇。十七屆三中全會(huì)明確了今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加大支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)的政策力度，將為我省新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。
三、十條政策建議
金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，更帶來發(fā)展的機(jī)遇。我們要吃透中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策導(dǎo)向，將全省上下的思想和行為統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，把擴(kuò)大內(nèi)需的重大措施扎扎實(shí)實(shí)落到部門和地方經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)處，一定能開創(chuàng)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。為此建議：
1、提升信心，實(shí)施“雙萬億工程”
金融危機(jī)時(shí)期，“信心比黃金和貨幣都重要”。提升信心，必須靠政府的積極作為。建議實(shí)施“雙萬億工程”，即制訂2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，力爭2010年全省的投資規(guī)模達(dá)到1萬億元，GDP在2010年進(jìn)入萬億元俱樂部。2009年全省經(jīng)濟(jì)增長確保11%，力爭13%。大力改善民眾對(duì)未來發(fā)展的預(yù)期。這樣的目標(biāo)并非空穴來風(fēng)的“大躍進(jìn)”，而是有可能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)今對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長率貢獻(xiàn)大的發(fā)展中國家特別是“金磚四國”仍具有強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿�，尤其上中國最具發(fā)展?jié)摿��？梢哉f，世界影響中國，中國也能影響世界。要正確認(rèn)識(shí)到我國及我省經(jīng)濟(jì)的基本面仍然比較好，宏觀經(jīng)濟(jì)駕馭能力不斷增強(qiáng)，加快發(fā)展有眾多重大機(jī)遇，有工業(yè)化、城市化、消費(fèi)升級(jí)三個(gè)動(dòng)力強(qiáng)勁的發(fā)動(dòng)機(jī)。因此，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，大力增強(qiáng)公眾信心。
2、策應(yīng)“新政”，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模
一是打好國債轉(zhuǎn)借地方和地方發(fā)行債券的“準(zhǔn)備戰(zhàn)”。允許地方政府發(fā)行債券的草案基本成型，即將實(shí)行，中央政府也正在研究通過轉(zhuǎn)貸或者允許地方政府經(jīng)過批準(zhǔn)以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行融資的渠道和方法。對(duì)此，我省要提前準(zhǔn)備，早做規(guī)劃，以爭取更大份額。二是要充分利用國家4萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和追加政策性貸款規(guī)模1000億計(jì)劃，加快一批、提前一批、挖掘一批項(xiàng)目，積極爭取國家資金的支持，確保爭取到的資金不低于各省的平均水平，投資額不低于人口占全國人口的比例。三是要注重利用和發(fā)揮出銀行資金的效率。10月末，我省金融機(jī)構(gòu)存款余額增長20.9%，高于全國的20.5%，但是，貸款余額僅增長13.9%，大大低于全國的21.1%，存貸差近2500億元，銀行資金未能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的效率沒有較好的發(fā)揮出來。建議各地盡快成立擔(dān)保公司，使沉淀在銀行系統(tǒng)的資金有效運(yùn)作起來，并通過乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)更大的投資規(guī)模。四要高度重視拉動(dòng)社會(huì)投資。要通過創(chuàng)新投資方式，吸引更多的民間投資進(jìn)入，切忌產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。五是加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
3、突出“四高”，努力擴(kuò)大鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)模
一是要高平臺(tái)推進(jìn)。爭取納入國家重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)范圍，盡快將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面。加快鄱陽湖生態(tài)水利樞紐工程申報(bào)立項(xiàng)工作，爭取早日列入《長江綜合流域規(guī)劃》。二是要高起點(diǎn)規(guī)劃。在全力做好規(guī)劃報(bào)批工作的同時(shí)，按照總體規(guī)劃的要求，進(jìn)一步完善各專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、協(xié)同性和可操作性。三是要高標(biāo)準(zhǔn)審批。嚴(yán)把審批關(guān)，禁止“三高”項(xiàng)目落戶，堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)不能搞”。四是高質(zhì)量建設(shè)。抓緊啟動(dòng)一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略性工程前期工作，包括彭澤核電項(xiàng)目場地平整、建設(shè)三條環(huán)湖高速公路和兩條鐵路、建成環(huán)湖主要城市燃?xì)夤芫W(wǎng)工程等。
4、以舊房舊城改造為突破口，攪活房地產(chǎn)市場
一是盡快啟動(dòng)以南昌為主的各中心城市的大規(guī)模危舊房和舊城改造工程。這是解決難以尋覓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目和提高城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭活力的關(guān)鍵舉措，在地價(jià)、房價(jià)低迷時(shí)大規(guī)模啟動(dòng)危舊房和舊城改造，既能降低政府投資成本，又能減少矛盾與沖突。二是出臺(tái)更加有力的促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定的政策措施。加大財(cái)政投入，提高住房公積金標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施貨幣化房改，發(fā)放購房補(bǔ)貼，減免房產(chǎn)交易、房地產(chǎn)開發(fā)過程的有關(guān)稅費(fèi)，調(diào)整普通住房標(biāo)準(zhǔn)。降低首付，上調(diào)公積金貸款額度、延長期限、放寬公積金使用地域和方式。試行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣化補(bǔ)貼。三是要在土地供應(yīng)方面采取積極有效措施。各地要制訂各主要城市的五年土地供應(yīng)計(jì)劃，近期要嚴(yán)格控制土地出讓，大幅減少土地供應(yīng)量，對(duì)一些閑置的已出讓土地政府要擇機(jī)收回。四是堅(jiān)持正確發(fā)揮政府和市場的作用，努力構(gòu)建以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、微利商品房和普通商品房相配套的住房保障和供應(yīng)體系，努力形成適應(yīng)不同消費(fèi)層次需求的高、中、低結(jié)合的住房價(jià)格體系的政策目標(biāo)。
5、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，精心打造三個(gè)國家級(jí)特色工業(yè)園區(qū)
工業(yè)園區(qū)建設(shè)是我省新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，在新一輪的發(fā)展中，要集中全省力量，打造三個(gè)國家級(jí)的特色工業(yè)園區(qū)，提升江西工業(yè)園區(qū)在全國的地位和競爭力。一是將新余光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造為國家科技創(chuàng)新重點(diǎn)園區(qū)。新余市于2005年7月份引進(jìn)賽維LDK，現(xiàn)已發(fā)展成為一家專注太陽能電池用多晶硅鑄錠、多晶硅片研發(fā)和生產(chǎn)的新能源企業(yè)， 2008年8月23日，賽維太陽能多晶硅片實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到1000兆瓦，成為全球唯一一個(gè)進(jìn)入太陽能光伏行業(yè)“G瓦俱樂部”的企業(yè)，標(biāo)志著我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在參與國際競爭中邁上了新臺(tái)階。隨著賽維LDK生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)集群也取得了突破性進(jìn)展，先后引進(jìn)了以生產(chǎn)坩堝、氮化硅為主的江西中材新材料公司，專業(yè)生產(chǎn)太陽能電池、組件的江西天能電力公司，專業(yè)生產(chǎn)太陽能路燈、草坪燈的納爾燈飾，以生產(chǎn)碳化硅微粉磨料為主的珠海歐美克等一批光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)和配輔料項(xiàng)目相繼進(jìn)入新余的工業(yè)園。目前，已基本形成了“硅料一多晶硅片一太陽能電池一組件生產(chǎn)和多晶硅輔料耗材”較為完整的光伏工業(yè)體系，光伏企業(yè)數(shù)量、技術(shù)水平、效益規(guī)模均處于國內(nèi)或國際前列，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。二是將贛州的香港工業(yè)園作為國家落實(shí)AEPA的重點(diǎn)園區(qū)。這個(gè)名稱的園區(qū)在內(nèi)地獨(dú)一無二，對(duì)于推動(dòng)內(nèi)地與香港的合作有重大意義，是落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的具體項(xiàng)目，也是落實(shí)國家AEPA（內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）的具體項(xiàng)目，初步范圍為50平方公里。建議將園區(qū)由國家有關(guān)部門和省里共同推動(dòng)建設(shè)。目前，省政府已出臺(tái)了許多政策支持這個(gè)園區(qū)的建設(shè)。建議國家有關(guān)部門聯(lián)合組織專題調(diào)研組來實(shí)地調(diào)研，并出臺(tái)相關(guān)配套政策，使之成為沿海向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的亮點(diǎn)和重點(diǎn)。三是將吉泰工業(yè)走廊作為為信息產(chǎn)業(yè)部重點(diǎn)支持的電子信息工業(yè)走廊。在吉泰工業(yè)走廊內(nèi)的吉安高新區(qū)就有紅板、華禹通訊、定安科技、聯(lián)創(chuàng)光電、木林森電子、眾合誠電子、創(chuàng)佳興電子等電子信息企業(yè)入戶，有的企業(yè)技術(shù)含量較高，如已投資近八億港元的紅板公司，利用自己的技術(shù)可生產(chǎn)12層線路板（現(xiàn)在的多為4層）；在吉安縣園區(qū)則有先歌音響、博碩科技、協(xié)訊電子、華憶科技、浩漢電子等IT企業(yè)落戶，多數(shù)是與電腦有關(guān)的配件企業(yè)。如有國家的有力支持，沿海電子產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度將大加快，吉泰工業(yè)走廊有可能成為一條信息產(chǎn)業(yè)走廊。
6、趁勢(shì)兼并，提升企業(yè)規(guī)模效益和競爭力
金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下滑、需求萎縮，激烈的市場競爭需要提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，通過企業(yè)兼并重組優(yōu)化資源配置、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、降低成本。如鋼鐵行業(yè)，我國鋼鐵行業(yè)廠商的市場集中度大大低于其他國家，競爭力不強(qiáng)。根據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出的目標(biāo)，2020年我國前10家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量要達(dá)到全國產(chǎn)量的70%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重組既是國家戰(zhàn)略，也是企業(yè)競爭的必然結(jié)果，尤其是在當(dāng)前需求萎靡，價(jià)格劇降，經(jīng)營困難的情況下，為企業(yè)的重組提供了難得的契機(jī)。隨著山東鋼鐵集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)、廣西鋼鐵集團(tuán)、廣東鋼鐵集團(tuán)等大型鋼鐵集團(tuán)相繼掛牌成立，鋼鐵行業(yè)的重組風(fēng)起云涌，我省的鋼鐵企業(yè)必然面臨著更為激烈的競爭。建議我省加緊研究辦法，在充分利用市場機(jī)制的同時(shí)，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，從打造千億級(jí)企業(yè)的高度來打造這個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，不然，“小打小鬧”必將帶來生存危機(jī)，如果危機(jī)持續(xù)時(shí)間長的話，寒冬過后的春蕾有沒有江西這支還很難預(yù)料。除鋼鐵之外，其他一些行業(yè)尤其是資源加工型行業(yè)、規(guī)模效益明顯的行業(yè)也要積極加以引導(dǎo)。
7、整合資源，建立金融支農(nóng)聯(lián)合機(jī)制
努力推進(jìn)農(nóng)村金融改革,在農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)村信用等方面積極探索,建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，構(gòu)建分工合理、投資多元、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系和業(yè)務(wù)品種比較豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化水平,使金融業(yè)更好地服務(wù)“三農(nóng)”。
大力推進(jìn)農(nóng)村金融組織與服務(wù)創(chuàng)新。盡快研究制定我省新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)三年試點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)適合農(nóng)村需求的新型農(nóng)村金融組織。積極推進(jìn)我省小額貸款公司試點(diǎn)工作，支持和引導(dǎo)各類資本發(fā)展小額貸款公司，力爭五年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)各縣至少設(shè)立一家具有一定資金實(shí)力的公司。
加大政策性農(nóng)業(yè)投資和擔(dān)保力度。探索財(cái)政與金融結(jié)合、資本與資源結(jié)合的有效途徑,研究設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)投資公司及專業(yè)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，建立健全符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展,引導(dǎo)資本下鄉(xiāng),聚集各類資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,提高支農(nóng)資金使用效率。
加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)力度。增加參保險(xiǎn)種、參保產(chǎn)業(yè)、參保農(nóng)戶,完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任,推動(dòng)建立政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場,逐步建立多層次體系、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度框架。
加大農(nóng)村信用體系建設(shè)力度。逐步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的信息采集和使用范圍，推進(jìn)信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)建設(shè),擴(kuò)大評(píng)定范圍，降低農(nóng)戶小額信用不良貸款,優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。
8、擴(kuò)張基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)模，為下一輪發(fā)展奠定基礎(chǔ)
一是水利基礎(chǔ)設(shè)施。除病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、鄱陽湖第五個(gè)單項(xiàng)等防汛項(xiàng)目外，注重大型配套灌區(qū)和末級(jí)渠系建設(shè)，充分發(fā)揮水利功能，不斷增加旱澇保收的糧田面積。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和造地增糧富民工程，對(duì)“三片一區(qū)”的55個(gè)糧食主產(chǎn)縣，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、集中資金、加強(qiáng)管理，逐區(qū)逐片進(jìn)行改造，同時(shí)，對(duì)改造的農(nóng)田實(shí)行測土配方施肥等項(xiàng)目，做到改造一塊、配肥一塊，不斷提高單產(chǎn)能力，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。三是交通基礎(chǔ)實(shí)施，建設(shè)的重點(diǎn)從高速公路轉(zhuǎn)向鐵路、機(jī)場和港口碼頭上來。四是電力能源基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)核電、風(fēng)力發(fā)電和洪屏抽水蓄能發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等工程。五是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，在加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，適當(dāng)超前建設(shè)一批未來社會(huì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如敬老院、老年公寓等人口老齡化帶來的養(yǎng)老需求項(xiàng)目。
9、驅(qū)動(dòng)消費(fèi)，大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平
一是要大面積提高城鎮(zhèn)居民收入水平，特別是職工工薪收入。二是要想方設(shè)法解決以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點(diǎn)的就業(yè)問題。外出務(wù)工的工資性收入是農(nóng)民收入的重要來源，更是收入增長的主要增長點(diǎn)。據(jù)估計(jì)，我省目前有10%的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)，解決這部分人的就業(yè)問題顯得尤為迫切。政府要進(jìn)一步加大就業(yè)幫扶力度，落實(shí)和改善創(chuàng)業(yè)扶持政策，以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入。三是要想方設(shè)法保障以困難群體為重點(diǎn)的民生問題。當(dāng)前，我省的民生工程受財(cái)政的壓力加大，建議盡量少增一些普惠性民生項(xiàng)目，集中把新增財(cái)力放在解決困難群眾的民生問題上來。四是要想方設(shè)法完善以提高糧食保護(hù)價(jià)為重點(diǎn)的支農(nóng)惠農(nóng)政策問題。整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，在增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同時(shí)，大幅提高糧食收購的保護(hù)價(jià)格，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
10、多管齊下，幫助企業(yè)解困度冬
一是要加大財(cái)政支持力度，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力增加對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)的財(cái)政支持力度，增加科技專項(xiàng)資金、技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金，高新產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目扶持資金，節(jié)能專項(xiàng)資金等的財(cái)政性投入。二是各種稅費(fèi)的免、減、緩、先征后返等，盡量在利益上能讓的讓到底，工作上能做的做到位。三是多渠道緩解融資困難。調(diào)研中，有些地方反映，銀行對(duì)企業(yè)的抵押貸款額度控制在企業(yè)固定資產(chǎn)抵押的20%，而且評(píng)估、保險(xiǎn)、擔(dān)保費(fèi)用達(dá)到貸款額度的13%，融資難仍然是阻礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的首要問題。建議省政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行加快金融創(chuàng)新，減少貸款手續(xù)，提高抵押貸款比例，降低貸款費(fèi)用。當(dāng)前最緊迫的是要盡快成立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的擔(dān)保體系，擴(kuò)大擔(dān)保能力，為符合國家產(chǎn)業(yè)政策的有訂單、有合同、有效益、有信譽(yù)和不是高污染、高耗能、高危的利稅型、成長型、就業(yè)型企業(yè)進(jìn)行信貸擔(dān)保。同時(shí)，要積極引導(dǎo)民間融資規(guī)范有序健康發(fā)展
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